陈炯看中国页岩气市场-【新闻】

发布时间：2021-05-28 18:36:21 阅读：次来源：色差计厂家

陈炯看中国页岩气市场

2012年12月6日-7日，在“2012非常规油气合作伙伴峰会”中中国能源网副总经理陈炯从中美监管对比看中国页岩气开发市场化。

陈炯表示，中国能源网研究中心一直以来非常关注分布式和天然气利用等方面的问题。研究中心曾在2011年受国家部委委托，进行加快页岩气体制政策的研发。这个课题的成果上报给国家有关领导，得到了重要的批示。2011年底，页岩气作为172个独立矿种的身份正式确立，使得市场化开发页岩气的大门打开。2012年，研究中心进行了这个课题的二期研究，为了深入了解美国监管和情况，研究中心成立了“页岩气考察组”对美国进行了实地的考察和调研。

这个课题主要的目的是通过借鉴国外的先进经验，并且结合国内现在具体情况，就如何推动页岩气产业有序发展，提出监管和扶植政策的建议。市场化开发页岩气，对于我国来说并不是一个轻松的选择。中国的常规油气的开发，并不是用完全市场化的方式进行，选择市场化开发非常规油气，与现行的做法存在着冲突。由于我国常规油气开发依赖于几个大的央企，在监管市场等方面，我们面临着空白，仍有很多问题需要解决。

中国的油气工业用大庆会战的方式解决了石油的开发，那么是否可以也用这样的方式解决非常规油气的开发?包括放开价格管制和市场准入。如果不开放准入，是否能够完全解决中国非常规气开发的问题?带着这些问题，中国能源网研究中心页岩气课题组进行了大量的调研。在无数次的专业座谈讨论的基础上，我们认识到，从美国开发页岩气的经验来看、从中国几十年来的油气产业发展历程来看、从中国煤层气开发的现状来看，选择市场化开发非常规气的确充满了困难，但这是明智的选择。市场化开发非常规气关系到体制的改革，当前我们面临着大量监管政策的设计等等方面的问题。

我国有《电力法》和电监会，煤炭有《煤炭法》，只有油气产业的领域里没有相关的法律政策。在研究的过程中我们发现相关的文件只有一句话：“由国务院指定有关部门来管理”。如果要加强监管，那么我国不仅仅面临着规章制度设计的问题，也包括管理机构、管理体系如何设置的问题，这并不是某一个部门可以解决的。应由国家层面进行顶层设计的问题。包括管理机构如何设置，我们现有的管理机构他们的职能是否能够完全覆盖这些管理。这是市场化过程中间必须面对的问题。

美国页岩气革命的成功，使得美国市场天然气供大于求，在近两年天然气的价格有很大下降，这使得之前进行页岩气开发的公司都不能盈利。这些公司为了生存，有很多都在寻求页岩油的开发。他们在页岩油方面的成功，使得美国近年来的石油产量增速保持在全世界领先位置。这就是市场的力量。

美国页岩气的成功，正是得益于其高效、完善、合理的监管体系。美国的行业监管发展的经历了一个很漫长的过程，前后大概用了70年来完善监管体系。而我国自十一届三中全会以来，油气产业的发展并不迅速。目前我们已经有一些举措，包括天然气价格的改革的启动，现在在两广在试点;包括矿权的市场化，国土资源部正在进行招标。但我国的行业监管机构和责任并没有明确。通过对美国监管体系了解，我们发现，美国政府对于页岩气产业开发管理有高度战略性的思维。在产业刚刚起步之时，美国政府会自己组织完成基础工作，包括地质资料调研和重点技术的公关，并通过能源立法和减税给予扶持。这对我国有很大的其实。此外，美国的监管制度是清晰、透明的，追求市场的公平，并最大限度保护环境，鼓励竞争保证市场化。

美国能源部不具有监管职能，各个州有自己的法律和自己的监管部门。比如在德克萨斯州有德州铁路委员会进行页岩气的监管。其委员不是由德州州长或联邦政府任命，而是由全州普选，这保持了它有非常公立有效的监管机构。

美国的立法监管的这种“三权分立”，使得监管可以真正做到公正公平。在美国，不仅是对于非常规气的开发，包括所有传统油气开发都适用。对非常规油气开发和水平井有专门法律监管，所以它有一套非常完整的法律体系。对于美国来说，所谓的“行业标准”并不是这个行业最高的标准，而是行业里最低的规范。

目前中国的行业管理机构，有发改委、能源局、国土部等等。现在所有部门管理职责是否可以覆盖我们应有的管理职责?他们之间是否有交叉和边界不明确的地方?是否可以统一协调?目前来看是有很多工作要做的。关于我国行业监管的现状，比如天然气的价格改革在两广进行了试点，矿权市场化进程也已经开始，但在市场化过程中相关法律并不完善，独立矿产管理细则没有正式进入程序。管理机构框架责任分工也没有明确。

美国的矿权管理是矿权租赁。美国的土地是大部分是私有，还有一部分是公有，但是公有和私有土地采取的矿权租赁的方式是基本一样。都是通过竞标，取得租赁权。只有在竞争性的竞标流标，才会进行非竞争性的竞标。这是对公有土地和私有土地分别不同的处理方式。还有一部分土地的地表权和地下矿产权力是分割的。我国的矿权是国家所有。现在探矿许可证是由国土部招标，而且探矿权和开采权是分开的。拥有探矿许可证的人只是优先被授予采矿许可证。

美国的页岩油气的开发，每口井都会有具体的监管方式，他们的工作非常细致。而中国的页岩气现场监管方式，基本上是按照国家要求和企业内部的规范来进行操作。国土部会定期进行检查，这一点并没有强制的措施。页岩气作为独立矿种，其生产规范条例仍然存在缺失。仅仅是按照原来的矿产资源管理法管理，但其他开发过程监管条例等等仍没有明确。矿权中标人以承诺书的方式承担勘探相关责任和风险，然而这方面并没有法律来支撑。

此外，由于页岩气开发对环境有着重大的影响，美国对此也是高度重视。从水、空气、土地等各个方面它都有专门的法律来进行监管。

最后，陈炯代表中国能源网研究中心对我国页岩气的监管提出了建议：通过对比以及借鉴美国的成功经验，我国应明确政府对页岩气监管的要求和分工，加快形成监管能力;明确页岩气生产过程的监管体系、分工及具体行业规范;启动油气立法进程，加快价格机制及页岩气市场化改革等等。