气荒源头体制机制没理顺是最根本原因-【资讯】

尽管已经超负荷供气，不少城市“气荒”依然卷土重来，体制机制没理顺是最根本原因

去年11月以来，不少地方几次三番备受“气荒”折磨，致工厂停产、车辆停运、供暖不足。人们不禁要问，国内的天然气供应果真已“竭尽全力”？

“从我个人来讲，真是不愿意再这样超负荷撑下去了，设备安全压力太大，搞得人每天都高度紧张。”指着屏幕上闪烁不停的管线图标，吴莹一脸无奈。

在吴莹面前，是一座弧形的控制台，四五个工人正端坐于前，眼睛一眨都不眨地盯着电脑屏幕。这里是中石油塔里木油田公司轮南输气站，也是西气东输的首站。吴莹是塔里木油田公司销售事业部副经理。

每天，数千万方天然气从这里出发，奔涌千里，北至北京、东达上海，供气范围覆盖全国9省区。2009年全年，西气东输送气总量达到165亿立方米，超过计划输气量6亿立方米，创投产以来输气量最高纪录。

但“气荒”并没有因此而止步。元月3日，一场罕见暴雪突袭京城，低温严寒天气四十年难遇。北京市政府启动燃气供热应急保障预案，中石油则紧急启动一级保供预案，日增加供气量400万立方米以上。

武汉、郑州等城市“气荒”也卷土重来。

“天然气荒频发背后，肯定是某些地方出了问题。最根本的还是体制机制没理顺，应该参照新成品油定价机制中调整利益分配的做法，出台新的天然气定价机制。”一位不愿透露姓名的能源专家表示。

油门已经踩到底

从2009年11月中旬起，吴莹的神经就开始紧张起来。在当时，全国大部分地区遭遇了入冬以来第一次寒潮侵袭，数十个城市天然气供应告急。就在这一天，中石油集团公司紧急下发了增产任务，要求西气东输管线的日供气量增加至4800万立方米。

“在夏季，通常的供气量在4500万立方米到4600万立方米，这个供气量是比较正常的。上到4800万立方米，就是高负荷生产了，对设备的正常运行和工人的管理、调度能力，都是一个考验。”吴莹介绍说。

2002年，西气东输工程开工建设，这是中国国内距离最长、输气能力最高的管道工程，总投资甚至超过三峡工程。

“这个管线太重要了。你看吧，我这个鼠标动一动，北京、上海几千万的人家都烧不了开水了。”塔里木油田一位员工笑侃道。正因如此，自提产以来全站员工处在高度紧张状态，每天加大了安全检查频率以确保设备平稳运行。

按照在2009年初制定的生产计划，西气东输年送气量为159亿立方米。在去年12月18日，年度排产已经顺利完成，到去年年底，总输气量达到了165亿立方米，超额6亿立方米，创下投产以来的最高输气纪录。

“好比是开车，踩一脚油门就快一点。如果是已经踩到底，再踩就会断，那问题可就严重了。”上述员工说，从他个人来讲，真是希望能早点把负荷降下去，安全运行的压力实在太大。

在管线直径有限的情况下，增加单位输气量必然需要加压，一旦管道出现裂痕，后果不堪设想。

“气壑难填”之谜

没想到的是，2010新年伊始，元旦刚过，北京、天津、河北、内蒙古、山东北部出现大范围降雪，天然气供应再度告急。

北京紧急启动燃气供热突发事件应急预案，全市4000多个公共建筑、商场等，全部以限气、降温的方式运行。中石油启动一级保供预案，要求长庆气田等临时放压生产，陕京管道日增加供气量400万立方米以上。

但是，即使上游输气量不堪重负，依然满足不了下游市场的需求。1月4日，北京用气量达到5300万立方米，比本月计划安排的4200万立方米/日高1100万立方米，比上个冬季最高日用气量高出886万立方米，保供形势非常严峻。

北京市场的窘境，凸显了当前缺气问题的严重性。

2008年，我国天然气产量达到760.82亿立方米，比上年猛增12.3％。但当年，中国一次能源消费中天然气仅占3.4%，与世界平均的24%差距巨大。依照相关部门预测，到2010年和2015年，中国天然气消费将分别达到1500亿立方米和2400亿立方米；2015年缺口为500亿至600亿立方米，2020年缺口将达到900亿立方米。

中国科学院能源战略规划委员会专家曾兴球指出：未来3~5年，天然气短缺的局面可能还将持续，市场发育迅猛是造成市场供需失衡的重要原因所在。

但在中国能源网CIO韩晓平看来，气荒的根源则是天然气供应整体投入的不足，上游勘探开发、中游集输气和地下储气库、下游的分布式能源系统，都没有得到应有的发展，无法满足市场的最基本要求。

价格改革≠涨价

实际上，当前的全球天然气供应，并非是供不应求而是严重过剩。国际能源署（IEA）《世界能源展望2009》称，全球天然气2007年过剩600亿立方米，到2015年间将继续增加至近2000亿立方米。但为何单单是中国天然气严重短缺？

“肯定是某些环节出了问题。”上述能源专家表示，中国一方面可以从国际市场大量进口天然气，另外一方面也可以加大投入来提高产量，但为什么“气荒”还是免不了？他认为，最根本的还是体制机制没理顺，尤其是利益分配关系没弄好。

与成品油、煤电相比，当前的天然气价格明显偏低。以北京为例，居民用天然气价格为2.05元/立方米，以同等热值计算，用电烧水的价格是用天然气烧水价格的5倍到6倍。

而从中亚等地进口天然气又要比国内气价高不少，一定程度上造成了油田开发和海外进口积极性的降低。

天然气的“贱卖”，一方面催生了过度的用气需求，另一方面也造成了生产者投资积极性的降低。按照惯例，几大石油公司在做气田开发之前，需要依据当前的价格来做评估，在投资回报不足的情况下，便会放弃一部分开发价值低的气田。

国泰君安证券分析师杨伟认为，形成一个更加市场化的定价机制，是有望突破当前困扰天然气产业发展难题的有效方法。

不过，气价新机制也并不一定意味着要涨价。前几年，各大城市的柴油荒、汽油荒也是时有发生。2009年初，中国推行了新的成品油定价机制，在22个工作日周期内紧跟国际油价变动。同时，规定炼厂为批发企业供油时按最高零售价扣减400元/吨确定，解决了此前的炼厂亏损、批零倒挂难题。

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